统一社保卡 能否实现公平

我国不同人群社保待遇差别较大，机关事业单位

与企业养老金的“双轨制”多年来饱受争议。

国务院发展研究中心在向十八届三中全会提交“383”改革方案时，提及“国民基础社会保障包”，建议“基本养老保险实行全国统筹;医保参保补贴实现‘费随人走’、用全国统一的社会保障卡逐步取代户籍制度”……这样做真能让所有人公平享有社保待遇吗?

在很多人看来，“383”方案中提到的“国民基础社会保障包”如果顺利推广，不分户籍全民享受，就意味着社保碎片化难题的破冰，以及户籍壁垒的突破。

未来社保改革是否会参照这一路径实施，仍然不得而知。但在中国社科院社会政策研究中心秘书长、社保专家唐钧看来，细节可能会有出入，但社保统一的大方向不会错，“这是社会发展必然，也是民众需求”。

多个社保制度并存，身份不同待遇不同

“我国现行社保体系，总体上处于一种‘碎片化’状态，过度分割、杂乱无章、漏洞巨大。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾这样总结。

在我国社保体系中，公共部门和私人部门之间存在较大差异性，也就是我们常说的“双轨制”;城镇职工与居民实行不同的社保制度;同时，为了适应和满足不同参保群体的意愿和要求，各地还采取降低费率、单独建立小制度的办法，以覆盖当地的城镇灵活就业人员、农民工、务农农民、失地农民等不同群体。

未来社保改革，亟待打破双轨制

十八大之后，一些社保制度改革的端倪已经显现。2011年人社部就曾表示，拟在“十二五”期间，向全国发放8亿张社保卡，在全国范围内进行统一，全部采用身份证号码作为个人社会保障号码，以实现个人跨地区就业、社保转移接续。

十八届三中全会之后，可能实施的社保制度改革，能否打破社保双轨制?在推行统一的社会保障卡时，一张卡能否实现公平的享有福利待遇?值得我们期待。